明代地方官制

讀法：金色底線可以點，連到站內別頁；灰色細線是人名、事件、制度、著作的名字，這裡沒有頁可以點。

簡介

這一頁是明代地方官職的對照表，不是某一個機構的歷史。讀人物筆記或關係圖的故事時，常常撞到「江西參政」「濟寧知府」「長樂知縣」「巡撫山東」這類官名，這裡把它們一個一個列出來：品級多高、管什麼事、約略像今天的什麼職位，以及本站人物頁寫到誰做過。依據是《明史》職官志卷七十五（布政司、按察司、府州縣），以及卷七十三〈都察院〉底下派出的巡撫與總督（維基文庫版，未校）。中央的官見明代中央官制；派出去的巡按御史（監察御史）放在那一頁，因為他們屬於都察院。

基本資訊

• 類型：官職彙編（依官署分節，每個官職一個小節）

• 存續：1368年 – 1644年（洪武元年 – 崇禎十七年）。各官職各有起訖，寫在小節裡

• 隸屬：各官職不同，寫在小節裡

• 職權：各官職不同，寫在小節裡

• 相關人物：薛祥、方克勤、曾銑、陳寧、汪廣洋

怎麼讀這一頁

欄位的寫法、品級怎麼讀、「類比（編者）」是什麼意思，都跟明代中央官制的〈怎麼讀這一頁〉一樣，這裡不再重寫。多一件事要先知道：明代的地方，一個省有三套班子，各管各的。布政使司管民政與財政，按察使司管刑名與監察，都指揮使司管軍事，原文說遇到大事要三司會議（「大者暨都、布二司會議，告撫、按，以聽於部、院」）。這一頁只收前兩套與它們底下的府州縣；都指揮使司與衛所在卷七十六，本頁不列。

沿革

• 明朝建立以前：「初，太祖下集慶，自領江南行中書省」（朱元璋攻下集慶，自己兼任江南行中書省的長官）。「後每略定地方，即置行省，其官自平章政事以下，大略與中書省同」（後來每平定一處地方，就設一個行省，官制自平章政事以下，大致與中書省一樣）。
• 洪武九年（1376）：「改浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陝西、湖廣、山西諸行省俱為承宣佈政使司，罷行省平章政事，左、右丞等官，改參知政事為布政使」（把十二個行省都改成承宣布政使司，裁掉行省平章政事、左右丞，把參知政事改成布政使）。
• 洪武十三年（1380）：「改布政使，正三品，參政，從三品」（布政使降為正三品，參政從三品）。
• 洪武十四年（1381）：「增置左、右參議，正四品」（增設左、右參議）。同年按察司也重新設置，並設各道按察分司。
• 洪武二十二年（1389）：「定秩從二品」（布政使的品級定為從二品）。
• 洪武二十九年（1396）：「改置按察分司為四十一道」（把按察分司改設為四十一道）。這是後來「分巡道」的起點。
• 宣德三年（1428）：「罷交址布政司，除兩京外，定為十三布政司」（裁掉交阯布政司，除了南北兩京外，定為十三個布政司）。
• 宣德、正統以後：布政司本來地位很高：「初置籓〔音同：帆〕司，與六部均重」（剛設藩司時，地位和六部一樣重）。「布政使入為尚書、侍郎，副都御史每出為布政使」（布政使可以調進中央當尚書、侍郎，副都御史也常外放當布政使）。原文說這個情形到宣德、正統年間還是這樣，「自後無之」（此後沒有了）。
• 永樂十九年（1421）：「遣尚書蹇義等二十六人巡行天下，安撫軍民」（派尚書蹇義等二十六人到各地巡視，安撫軍民）。這是後來巡撫制度的前身，原文說「巡撫之名，起於懿文太子巡撫陝西」，那是洪武年間的事。
• 嘉靖至崇禎：總督與巡撫因為邊防與內亂陸續增設，原文說「所轄多、事重者加總督」。例如嘉靖二十九年設總督薊遼、保定等處軍務，嘉靖四年定設總督陝西三邊軍務。

官職一覽

行省與布政使司

行省（洪武九年改為布政使司）

• 別名：行省、行中書省、行省平章政事、行省平章、行省左丞、行省右丞、行省參知政事、行省參政
• 品秩：平章政事從一品；左、右丞正二品；參知政事從二品
• 隸屬：皇帝；官制比照中書省
• 說明：明初在地方設的最高機關，官制大致照中書省，洪武九年改為承宣布政使司。人物頁裡的「行省參政」，編者判斷是行省參知政事的簡稱；原文沒有明寫這個簡稱，這是編者的判斷。
• 職掌：「設行省平章政事，從一品；左、右丞，正二品；參知政事，從二品」（設行省平章政事從一品，左、右丞正二品，參知政事從二品）。洪武九年改制後，行省平章政事與左、右丞裁掉，參知政事改成布政使，見〈沿革〉。
• 類比（編者）：約略像省政府，首長相當於省長，官名卻與中央的中書省同一套。
• 本站任職者：
  • 參政：汪廣洋（頁上寫朱元璋渡江後下贛州，留守「拜江西參政」；洪武六年貶廣東參政）、陳寧（頁上寫洪武初年任山西行省參政，後來改任浙江行省參政，還沒上任就被召回）

承宣布政使司

• 別名：承宣布政使司、布政使司、布政司、藩司、籓司
• 品秩：各官品秩見下面各官職
• 隸屬：皇帝；一個省設一個，全國十三個（兩京另有安排）
• 說明：管一省的民政與財政的衙門，洪武九年從行省改制而來，首長是左、右布政使。它的底下是各府、州、縣。
• 職掌：布政司本身的官員有左、右布政使，左、右參政，左、右參議，另有經歷司、照磨所、理問所等。職掌寫在下面〈布政使〉。原文說「兩京不設布、按」（南京與北京不設布政司與按察司）。
• 類比（編者）：約略像省政府。
• 本站任職者：見〈布政使〉〈參政、參議〉。

布政使

• 別名：布政使、左布政使、右布政使
• 品秩：從二品（洪武二十二年定；洪武十三年曾降為正三品）
• 隸屬：布政使司的首長，每省左、右各一人
• 說明：一省的行政首長，管民政與財政：傳達朝廷的命令、考核底下的府州縣官、編戶口與田賦、辦地方祭祀與救濟。刑案與監察歸按察使，不歸他。
• 職掌：「布政使，掌一省之政，朝廷有德澤、禁令，承流宣播，以下於有司」（布政使掌管一省的政務，朝廷的恩澤與禁令，由他向下傳達給各級官員）。考核屬官：「凡僚屬滿秩，廉其稱職、不稱職，上下其考，報撫、按以達於吏部、都察院」（屬官任滿，查明稱職與否、評定等第，報給巡撫、巡按，再轉到吏部和都察院）。「三年，率其府州縣正官朝覲京師，以聽察典」（每三年帶領府州縣的主官到京城朝見，接受考核）。
• 類比（編者）：約略像省長，管民政與財政。
• 本站任職者：薛祥（《明史》寫「以北平重地，特授祥，三年治行稱第一」，授北平布政使）

參政、參議

• 別名：參政、左參政、右參政、布政司參政、左參議、右參議、布政司參議
• 品秩：參政從三品；參議從四品（人數沒有固定）
• 隸屬：布政使司，在布政使之下
• 說明：布政使的副手，常外派到各道去分管一個地區或一類事務，叫「分守」。洪武九年以前行省時期的同名官見〈行省〉，這裡指改成布政使司以後的參政、參議。
• 職掌：「參政、參議分守各道，及派管糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利、撫民等事」（參政、參議分別守著各道，也被派去管糧食儲備、屯田、清查軍籍、驛站、水利、安撫百姓等事）。原文說這兩個官因事添設，「各省不等」。
• 類比（編者）：約略像省政府的副首長兼各區的主管。
• 排除語境：趙繼祖、邵榮、中書省、宦官。這些詞出現在前後十個字以內時，這個「參政」指的是中書省的參知政事，或是「參與政事」的意思，不是布政司的參政。
• 本站任職者：徐有貞（門達頁寫徐有貞天順元年被劾後「被降為廣東參政」）

道（分守、分巡、兵備）

• 別名：分守道、分巡道、兵備道、督糧道
• 隸屬：布政使司與按察使司各派出一批官員，分駐各地
• 說明：一個省底下再分成幾個「道」，由派出的官員分頭管。布政司的參政、參議派出去叫「分守道」，按察司的副使、僉〔音同：千〕事派出去叫「分巡道」，專管軍務、武官與糧餉的叫「兵備道」。道不是獨立的衙門，也沒有固定的品級，品級就是派出去那個人原本的品級。
• 職掌：「布政司、參政、參議，分司諸道」「按察司副使、僉事分司諸道」（布政司的參政、參議，按察司的副使、僉事，分別管各道）。「分守起於永樂間，每令方面官巡視民瘼」（分守從永樂年間開始，常常讓地方大官去巡視百姓的疾苦）；「後遂定右參政、右參議分守各屬府州縣」（後來定下由右參政、右參議分守各府州縣）。兵備道是「兵道之設，仿自洪熙間，以武臣疏於文墨，遣參政副使沈固、劉紹等往各總兵處整理文書，商榷機密，未嘗身領軍務也」（兵備道設置，從洪熙年間開始，因為武將不擅長文書，派參政、副使沈固、劉紹等人到各總兵那裡幫忙整理文書、商量機密，並沒有自己帶兵）；到弘治年間「自是兵備之員盈天下」（從此各地的兵備官到處都是）。
• 類比（編者）：約略像省以下的專區，與中央派駐各地的特派員。
• 本站任職者：本站目前沒有人物頁寫到。

按察使司

提刑按察使司

• 別名：提刑按察使司、按察使司、按察司
• 隸屬：皇帝；一個省設一個；監察事務歸都察院統領
• 說明：管一省的刑名與監察的衙門，主要糾察地方官員、審理案子、替冤屈的人平反。底下的副使、僉事分道巡察，各道的按察分司就是「道」的來源。
• 職掌：「按察使，掌一省刑名按劾之事。糾官邪，戢奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚風紀，而澄清其吏治」（按察使掌管一省的刑名與彈劾，糾察不正的官員，制止奸惡暴行，審理案子，替冤屈的人平反，用來整頓風紀、澄清吏治）。
• 類比（編者）：約略像省的檢察與監察機關，兼有司法審理的任務。
• 本站任職者：見〈按察使、副使、僉事〉。

按察使、副使、僉事

• 別名：按察使、按察副使、按察僉事、按察司副使、按察司僉事
• 品秩：按察使正三品；副使正四品；僉事正五品（人數沒有固定）
• 隸屬：按察使司
• 說明：按察使司的首長是按察使，副使和僉事是他的副手，常外派到各道分管一個地區或一類事務，叫「分巡」。
• 職掌：「副使、僉事，分道巡察，其兵備、提學、撫民、巡海、清軍、驛傳、水利、屯田、招練、監軍，各專事置」（副使、僉事分道巡視，兵備、督學、撫民、巡海、清軍、驛站、水利、屯田、招練、監軍，各自專管一件事設置）。
• 類比（編者）：約略像省的檢察長與各區的檢察官。
• 本站任職者：
  • 按察使：本站目前沒有人物頁任這個官（劉瑾頁寫他授播州土司楊斌為四川按察使，本站沒有楊斌的人物頁）
  • 僉事：郭桓（洪武五年二月任山西按察司僉事）、鄭士利（頁上寫他由河南懷慶府同知遷湖廣按察司僉事）、陳寧（頁上寫洪武九年出為陝西按察司僉事）

府、州、縣

知府

• 別名：知府
• 品秩：正四品
• 隸屬：府的首長，上面是布政使司
• 說明：一個府的主官，管全府的行政、司法、賦役與教化。洪武六年曾依糧額分上、中、下三等府，品級不同，後來統一為正四品。
• 職掌：「知府，掌一府之政，宣風化，平獄訟，均賦役，以教養百姓」（知府掌管一府的政務，宣揚風化，審理訴訟，平均賦役，用來教養百姓）。原文說到洪武六年的分等：「已，竝為正四品」（後來全部統一為正四品）。
• 類比（編者）：約略像市長（府約略像今天的市或專區）。
• 本站任職者：方克勤（洪武四年授濟寧知府）、薛祥（被胡惟庸厭惡，貶為嘉興知府）、陳寧（頁上寫他任過松江、蘇州知府，廣德知府任內為百姓請免租）

同知、通判、推官

• 別名：同知、府同知、通判、推官
• 品秩：同知正五品；通判正六品；推官正七品
• 隸屬：府，在知府之下
• 說明：知府的副手。同知與通判分管清軍、巡捕、糧儲、水利、屯田、牧馬等具體事務；推官專管刑事案件。
• 職掌：「同知、通判分掌清軍、巡捕、管糧、治農、水利、屯田、牧馬等事」（同知、通判分別管清查軍籍、巡邏捕盜、糧儲、農務、水利、屯田、牧馬等事）。「推官理刑名，贊計典」（推官管刑名，輔助考核官員的大計）。
• 類比（編者）：約略像副市長與各局處長；推官像市府的法務官。
• 排除語境：都督、指揮、錦衣衛、衛。這些詞出現在前後十個字以內時，這個「同知」是武官的官名（都督同知、指揮同知），不是府的同知。
• 本站任職者：
  • 同知：鄭士利（頁上寫他由河南懷慶府同知遷按察司僉事）
  • 通判：胡惟庸（頁上寫他歷寧國主簿、知縣、吉安通判、湖廣僉事）
  • 推官：徐階（頁上寫他因故被貶為延平府推官）

知州

• 別名：知州、州判官
• 品秩：知州從五品；判官從七品
• 隸屬：州的首長；州有兩種，直隸州與屬州
• 說明：一個州的主官。原文說州有兩種：「屬州視縣，直隸州視府，而品秩則同」（屬州比照縣，直隸州比照府，但品級一樣）。
• 職掌：「知州，掌一州之政」（知州掌管一州的政務）。全國的州，原文數出二百三十四個。
• 類比（編者）：約略像介於縣和府之間的行政區首長。
• 本站任職者：本站目前沒有人物頁寫到（門達頁提到裕州知州秦永昌，本站沒有他的人物頁）。

知縣

• 別名：知縣
• 品秩：正七品
• 隸屬：縣的首長，上面是府（或直隸州）
• 說明：一個縣的主官，最基層的行政首長，管賦稅、役、司法、教化與治安，直接面對百姓。
• 職掌：「知縣，掌一縣之政」（知縣掌管一縣的政務）。賦役要「歲會實徵，十年造黃冊，以丁產為差」（每年核實徵收，十年編一次黃冊，依人口與財產分等第），黃冊見賦役黃冊。其他還有「養老、祀神、貢士、讀法、表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴緝捕、聽獄訟」（養老、祭祀、薦舉人才、宣講法令、表揚善人、救濟窮人、檢查保甲、嚴格緝捕盜賊、審理訴訟）。全國的縣，原文數出一千一百七十一個。
• 類比（編者）：約略像縣長。
• 本站任職者：宋濂（洪武四年因考祀孔子的禮儀沒有按時奏報，貶為安遠知縣）、曾銑（嘉靖八年進士，授長樂知縣）、胡惟庸（頁上寫他歷寧國主簿、知縣）

縣丞、主簿、典史

• 別名：縣丞、主簿、典史
• 品秩：縣丞正八品；主簿正九品；典史沒有寫品級（屬於縣的屬官）
• 隸屬：縣，在知縣之下
• 說明：知縣的屬官。縣丞和主簿分管糧食、馬政與巡邏捕盜，典史管文書收發。
• 職掌：「縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。典史典文移出納」（縣丞、主簿分別管糧馬、巡邏捕盜的事，典史管文書的收發）。
• 類比（編者）：約略像縣府的副縣長、各科科長，與文書主管。
• 本站任職者：胡惟庸（頁上寫他歷寧國主簿）

儒學教授、教諭、訓導

• 別名：教授、府教授、學正、教諭、訓導
• 品秩：府教授從九品；州學正、縣教諭、訓導的品級原文沒有逐一寫明
• 隸屬：府、州、縣各設一所學校（儒學），由所在地的官管理，學風則聽提學官的管理
• 說明：地方官學的老師。府學設教授，州學設學正，縣學設教諭，訓導是他們的助手。
• 職掌：「府，教授一人，從九品。訓導四人。州，學正一人，訓導三人。縣，教諭一人，訓導二人」（府設教授一人、訓導四人，州設學正一人、訓導三人，縣設教諭一人、訓導二人）。「教授、學正、教諭，掌教誨所屬生員，訓導佐之」（教授、學正、教諭負責教導所屬的生員，訓導輔助）。
• 類比（編者）：約略像公立學校的校長與老師。
• 本站任職者：方孝孺（洪武二十五年被薦召，朱元璋說「今非用孝孺時」，授漢中教授）

巡檢、驛丞

• 別名：巡檢、副巡檢、巡檢司、驛丞
• 品秩：巡檢、副巡檢都從九品
• 隸屬：府、州、縣之下，設在關口與要道
• 說明：最基層的治安與郵驛人員。巡檢司負責緝捕盜賊、盤查可疑的人；驛丞管驛站，接待往來的官員，供應車馬與食宿。
• 職掌：「巡檢司。巡檢、副巡檢，俱從九品。主緝捕盜賊，盤詰奸偽」（巡檢司設巡檢與副巡檢，都從九品，負責緝捕盜賊、盤查奸偽）。「驛丞典郵傳迎送之事」（驛丞管郵件傳遞與迎送的事）。
• 類比（編者）：約略像派出所與公路驛站的主管。
• 本站任職者：本站目前沒有人物頁寫到。

巡撫與總督

巡撫

• 別名：巡撫
• 品秩：沒有固定的品級，由所加的都御史銜決定
• 隸屬：都察院派出，原文說「在外加都御史或副、僉都御史銜」，見明代中央官制的〈都御史、副都御史、僉都御史〉
• 說明：派到一省去巡視、安撫軍民的大臣，起初是臨時差遣，後來變成常設，權力超過布政使與按察使。地方官在「撫、按」（巡撫與巡按）面前辦事，大事都要報給他們。
• 職掌：「巡撫之名，起於懿文太子巡撫陝西」（巡撫這個名稱，起於懿文太子到陝西巡撫）。「初名巡撫，或名鎮守，後以鎮守侍郎與巡按御史不相統屬，文移窒礙，定為都御史」（起初叫巡撫，有的叫鎮守，後來因為鎮守的侍郎與巡按御史互不隸屬，公文往來不方便，就定為由都御史擔任）。「巡撫兼軍務者加提督，有總兵地方加贊理或參贊，所轄多、事重者加總督」（巡撫兼管軍務的加「提督」，有總兵的地方加「贊理」或「參贊」，管轄地區大、事情重的加「總督」）。
• 類比（編者）：約略像省長兼省的監察官，比布政使更高一級，由中央派下來。
• 本站任職者：朱標（原文稱懿文太子，頁上寫洪武二十四年奉命巡視陝西，為遷都之議考察）、曾銑（頁上寫他升右僉都御史後巡撫山東，三年後改巡撫山西）

總督

• 別名：總督、總制
• 品秩：沒有固定的品級，由所加的都御史或尚書、侍郎的銜決定
• 隸屬：都察院派出，原文說尚書、侍郎任總督軍務的，「皆兼都御史，以便行事」（都兼任都御史，方便辦事）
• 說明：管好幾個省的軍務與糧餉的大臣，位置在巡撫之上，因邊防或內亂才設。有的總督只負責一件專門的事，如總督漕運、總理河道。
• 職掌：「所轄多、事重者加總督」（管轄的地方多、事情重的加總督）。總督陝西三邊軍務的沿革是「至嘉靖四年，始定設，初稱提督軍務。七年改為總制。十九年避制字，改為總督，開府固原，防秋駐花馬池」（嘉靖四年才定下設置，起初稱提督軍務，七年改稱總制，十九年避「制」字，改稱總督，衙門設在固原，秋季防敵駐花馬池）。
• 類比（編者）：約略像戰區總司令兼數省的行政督導。
• 排除語境：京營、團營、東廠、威武大將軍、總兵官、少保。這些詞出現在前後十個字以內時，這個「總督」指的是宦官督領京營、團營、東廠，或是武宗給自己的封號，或是于謙以少保身分總督京師的軍務，不是派到地方的總督。
• 本站任職者：曾銑（頁上寫官至兵部侍郎、總督陝西三邊軍務，嘉靖二十五年出任）

沒有收的

• 都指揮使司與衛所（都指揮使、指揮使、千戶、百戶）：在《明史》卷七十六，本頁不列；錦衣衛的衛官見錦衣衛頁。
• 巡按御史：見明代中央官制的〈監察御史〉。
• 南京的各衙門、王府長史司、苑馬寺、都轉運鹽使司（簡稱鹽運司）、市舶提舉司、茶馬司等：在《明史》卷七十五，本頁暫不列出，因為本站的人物頁還沒寫到。
• 雜職（倉庫大使、織染局、河泊所、稅課司等）、土官：同上。