軍機處

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簡介

軍機處是清朝雍正年間設在宮中、替皇帝處理軍國機要的機構，全名辦理軍機處，到宣統三年（1911）改設責任內閣時裁撤。它沒有專職的官員：軍機大臣由皇帝從大學士、尚書、侍郎裡特旨召入，屬員叫章京，都是兼差。設立的原因，《清史稿》兩處寫的都是西北用兵：卷114〈職官一〉說「用兵西北，慮儤〔音同：抱〕直者洩機密」（在西北用兵，擔心值班的人洩漏機密），卷288〈張廷玉傳〉說「上以西北用兵，命設軍機房隆宗門內」（皇帝因為西北用兵，下令在隆宗門內設軍機房）。同卷〈職官一〉的內閣一段另有一種講法：「雍正時，青海告警，復分其職設軍機處」（雍正年間青海出現警報，又從內閣分出一部分職權設軍機處），沒寫年份，見大學士。但設立的年份三處寫得不一樣，見〈常見誤解〉。〈張廷玉傳〉說它設立以後「內閣權移於軍機處」，〈職官一〉的總序則說軍機的權力後來又先後移到經略與督撫（總督、巡撫）手上。本頁依據《清史稿》卷114〈職官一〉的軍機處一段與總序、卷288〈張廷玉傳〉，日子拿本紀卷9 到卷25 對過；這幾卷都由清史館修成，所以本頁還沒有獨立的第二個來源。

基本資訊

• 類型：機構（皇帝身邊處理軍國機要的辦事處）

• 存續：1732年 – 1911年（雍正十年 – 宣統三年）。起點照〈職官一〉與本紀卷9 寫雍正十年；〈張廷玉傳〉寫雍正八年，維基百科寫雍正七年，見〈常見誤解〉。終點是宣統三年四月戊寅，本紀卷25 記「罷舊內閣、辦理軍機處及會議政務處」，那天是 1911 年 5 月 8 日，與維基百科相符（這是本頁的推算）。

• 隸屬：直屬皇帝。〈職官一〉寫軍機大臣由皇帝「特旨召入」。

• 主官：軍機大臣，沒有定員。〈職官一〉寫「軍機大臣，無定員，由大學士、尚書、侍郎內特旨召入」（軍機大臣沒有固定人數，由皇帝下特旨，從大學士、尚書、侍郎裡召進來），名目分「大臣」「大臣上行走」，剛進來的加「學習」二字。

• 職權：〈職官一〉寫「掌軍國大政，以贊機務。常日侍直，應對獻替，巡幸亦如之。」（掌管軍國大政，協助處理機要。平日在宮中值班，回答皇帝的詢問、提出建議，皇帝出巡時也跟著。）

• 相關人物：胤禛、允祥、張廷玉、弘曆、奕訢

沿革

• 雍正八年（1730）：〈張廷玉傳〉寫：「八年，上以西北用兵，命設軍機房隆宗門內，以怡親王允祥、廷玉及大學士蔣廷錫領其事。嗣改稱辦理軍機處。」（雍正八年，皇帝因為西北用兵，下令在隆宗門內設軍機房，由怡親王允祥、張廷玉和大學士蔣廷錫主持；後來改稱辦理軍機處。）

• 雍正十年（1732）：〈職官一〉寫「雍正十年，用兵西北，慮儤直者洩機密，始設軍機房，後改軍機處」。本紀卷9 記這年六月辦理軍機大臣議奏撫恤戰死的喀爾喀台吉，接著寫「軍機大臣之設始於此」（軍機大臣的設置從這時開始）。

• 雍正十三年（1735）：弘曆即位，〈職官一〉寫「高宗蒞政，更名總理處，尋復如初」（乾隆即位，改名總理處，不久又恢復原樣）。本紀卷10 這段時間記的是「總理事務王大臣」。

• 乾隆二年（1737）十一月：本紀卷10 記「命仍設軍機處，以大學士鄂爾泰、張廷玉，尚書訥親、海望，侍郎納延泰、班第為軍機大臣」（下令恢復軍機處，以鄂爾泰、張廷玉等六人為軍機大臣）。

• 乾隆五十六年（1791）：〈職官一〉寫軍機處設立後，滿洲大學士仍有兼議政銜的，到這年停止（見議政王大臣會議）。

• 嘉慶四年（1799）：正月和珅下獄當天，本紀卷16 記顒琰下詔「中外陳奏直達朕前，不許副封關會軍機處」（朝廷內外的奏章直接送到我面前，不准另抄一份副本知會軍機處），同日命成親王永瑆、大學士董誥、尚書慶桂在軍機處行走；十月「成親王永瑆免值軍機處」（成親王不再在軍機處值班）。〈職官一〉寫：「故事，親王不假事權。至嘉慶四年，始命成親王入直，旋出之。」（照舊例，親王不給實權；到嘉慶四年才命成親王進軍機處，不久又讓他出來。）

• 咸豐三年到十一年（1853 – 1861）：本紀卷20 記咸豐三年十月「命恭親王奕訢在軍機處行走」，五年七月「恭親王奕訢罷直軍機，回上書房讀書」；卷21 記咸豐十一年十月「命恭親王奕訢為議政王，在軍機處行走」。〈職官一〉寫恭親王「歷三朝領班如故」，此後醇親王、禮親王、慶親王相繼入直。

• 光緒十年（1884）三月：本紀卷23 記懿旨「以因循貽誤罷軍機大臣恭親王奕訢家居養疾」，改命禮親王世鐸等四人為軍機大臣（見載湉、慈禧太后）。

• 光緒二十七年（1901）：〈職官一〉寫設政務處，「以軍機大臣領督辦事」（由軍機大臣兼領督辦）；本紀卷24 記這年三月設督辦政務處。同年八月本紀記「廢內外各署題本，除賀本外，均改為奏」（廢除內外各衙門的題本，除了賀本以外，一律改用奏摺）。

• 光緒三十二年（1906）：〈職官一〉寫這年定章京三十六人，並定領班、幫領班的品級。九月更定官制，本紀卷24 記「內閣、軍機處、外務、吏、禮、學部、宗人府、翰林院等仍舊」（內閣、軍機處等照舊保留）。

• 宣統三年（1911）四月：改設責任內閣。〈職官一〉寫「宣統三年，改責任內閣，以軍機大臣為總協理大臣」（改設責任內閣，由原來的軍機大臣出任內閣總理、協理大臣）；本紀卷25 記同日「罷舊內閣、辦理軍機處及會議政務處」（撤銷舊的內閣、辦理軍機處與會議政務處）。

職權與運作

• 成員：①軍機大臣。沒有定員，由大學士、尚書、侍郎裡特旨召入。名目分「大臣」與「大臣上行走」，初進來的加「學習」二字。②章京。〈職官一〉寫「其屬曰章京，滿洲十有六人，漢二十人，名曰行走，分頭班、二班」（屬員叫章京，滿洲十六人、漢人二十人，稱為行走，分頭班、二班）。起初沒有定額，嘉慶四年定每班八人，後來增減不定；光緒三十二年定三十六人，領班的品級比照三品、幫領班比照四品，三十四年改為從三品、從四品。章京分管滿文與漢文。③兼差。〈職官一〉寫章京「餘並以原官充補」（其餘都用原來的官職兼任），軍機大臣也是從原官召入，都是兼任。

• 職掌：〈職官一〉寫軍機大臣「掌軍國大政，以贊機務」，平日在宮中值班，皇帝出巡也隨行。發出的文書分兩種：「明降諭旨，述交內閣。諭本處行者，封寄所司。」（公開頒布的諭旨，寫好交給內閣發出；交給本處辦的，封好直接寄給負責的衙門。）另外還要把「存記人員」登記成冊，到時候上奏。

• 奏摺與題本的分工：〈張廷玉傳〉記張廷玉定的規制：「諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內閣擬旨；要事用摺，自奏事處上，下軍機處擬旨，親禦硃筆批發。」（大臣上奏，一般的事用疏，經通政司呈上，交內閣擬旨；重要的事用摺，經奏事處呈上，交軍機處擬旨，皇帝親自用硃筆批示發出。）見密摺。

• 親王不入軍機的舊例：〈職官一〉寫「故事，親王不假事權」，嘉慶四年成親王是第一個入直的親王，不久就出來了；咸豐年間恭親王入直以後，親王領班成為常態。

• 附屬機構：〈職官一〉在軍機處底下另列內繙書房（翻譯諭旨、冊文，管理大臣由滿洲軍機大臣兼任）與方略館（修方略，總裁由軍機大臣兼任，纂修由軍機章京派充）。

影響

內閣的權力移到軍機處。 〈張廷玉傳〉寫：「自是內閣權移於軍機處，大學士必充軍機大臣，始得預政事，日必召入對，承旨，平章政事，參與機密。」（從此內閣的權力移到軍機處，大學士一定要兼軍機大臣，才能參與政事；每天被召見、接受旨意、商議政事、參與機密。）〈職官一〉的總序也說：「迨軍機設，題本廢，內閣益類閒曹」（等到軍機處設立、題本廢除，內閣更像一個閒散的衙門）。

但軍機的權力也不是一直在軍機處。 總序接著寫：「時軍機之權，獨峙於其上」（當時軍機處的權力，獨自凌駕在上面），國家有大戰事就特派經略大臣，「自是權復移於經略」（從此權力又移到經略）；後來朝廷改用督撫領兵，「自是權又移於督撫」（從此權力又移到督撫），同治中興、光緒還都都靠他們。最後是「洎〔音同：記〕乎末造，親貴用事，權削四旁，厚集中央，疆事遂致不支焉」（到了末年，皇族掌權，削弱各方的權力、集中到中央，地方的事於是撐不住了）。

維基百科的另一種看法。 維基百科寫軍機處是皇帝的秘書與執行機構，決策權完全在皇帝身上，並引內閣大庫檔案說一般性、經常性的奏摺整個清朝仍由內閣票擬，軍機處沒有全面取代內閣。這和〈張廷玉傳〉的「內閣權移於軍機處」說法不同，本頁兩邊並列，沒有查內閣大庫檔案。

本頁是 制度的具文化〈替代物型：清代內閣 × 軍機處〉 的主體之一，是接手的那一方。 那一則同時用了〈張廷玉傳〉的「常事用疏……要事用摺」，讀成軍機處接走的是要事、一般的事仍歸內閣，於是上面兩種說法在那一則裡可以並存（這是那一則的讀法）。