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簡介
密摺是清朝官員把要奏的事寫在摺子上、直接送到皇帝手上的文書，皇帝親自批示。《清史稿》本紀把它的起點記在康熙五十一年（1712）正月：「命內外大臣具摺陳事。摺奏自此始。」（命朝廷內外的大臣用摺子奏事，摺奏從這時開始。）皇帝很在意保密：三年後玄燁說自己右手生病，改用左手批奏摺，「期於不泄漏也」（為的是不讓內容洩漏出去）。雍正年間，〈張廷玉傳〉記下兩條分開的路：一般的事用疏，經通政司交內閣；重要的事用摺，經奏事處交軍機處，由皇帝親筆批示。到光緒二十七年（1901），本紀記題本廢除、「均改為奏」（一律改用奏摺）。但「密摺」兩個字本紀要到嘉慶四年才出現，更早用的是具摺、摺奏、密奏，本頁把這幾種寫法放在一起講，它們是不是同一種文書，原文沒有逐一說明。本頁依據本紀卷8 到卷25 與卷288〈張廷玉傳〉，都由清史館修成，所以還沒有獨立的第二個來源；奏摺原件沒有查。
基本資訊
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類型：制度（官員直接上奏皇帝的文書與管道）
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存續：1712年 – 1911年（康熙五十一年 – 宣統三年）。起點照本紀卷8 的「摺奏自此始」；維基百科〈密摺〉只寫始於康熙晚期，見〈常見誤解〉。終點：本紀卷25 記宣統三年十月「停召對奏事」（停止召見與奏事），十一月甲子朔（1911 年 12 月 20 日，本頁推算）「袁世凱請廢臣工封奏舊制」（袁世凱奏請廢除臣下密封上奏的舊制度），沒記這個請求有沒有准。本頁的結束年份取 1911 年，這是本頁的判斷。
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隸屬：直達皇帝。〈張廷玉傳〉寫摺子「自奏事處上，下軍機處擬旨」（經奏事處呈上，交軍機處擬旨）。
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主官：沒有主官，它是一種文書。哪些人可以上摺，本紀每次點名一類官員：康熙五十一年是「內外大臣」，雍正元年點名科道官（給事中與御史）與總兵，嘉慶四年點名道員，見〈沿革〉。
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職權：本紀沒有一條總括的說法。雍正元年給直隸巡撫李維鈞的敕令可以當例子：旗人欺壓百姓的事，叫他「皆密奏以聞」（都祕密上奏報告）。
沿革
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康熙五十一年（1712）正月：本紀卷8 記「命內外大臣具摺陳事。摺奏自此始。」（命朝廷內外的大臣用摺子奏事，摺奏從這時開始。）
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康熙五十四年（1715）十月：本紀卷8 記玄燁對大學士說：「朕右手病不能寫字，用左手執筆批答奏摺，期於不泄漏也。」（我右手生病不能寫字，改用左手拿筆批答奏摺，為的是不讓內容洩漏。）
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雍正元年（1723）：二月本紀卷9 記「敕科道官每日一人具摺奏事」（命科道官每天一人上摺奏事），四月「敕總兵官具摺言事」（命總兵官上摺言事）。六月敕直隸巡撫李維鈞：「畿甸之內，旗民雜處，旗人暴橫，頗苦小民。爾當整飭，不必避忌旗、漢形跡，畏懼王公勛戚，皆密奏以聞。」（京城附近旗人與百姓混居，旗人蠻橫，百姓很苦。你要整頓，不必顧忌旗人漢人的分別，也不必怕王公貴戚，都祕密上奏報告。）
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雍正五年（1727）七月：已革貝勒蘇努被參。本紀卷9 記上諭說：「今又查出昔年聖祖硃批奏摺，敢於狂書塗抹，見者髮指。」（現在又查出他把當年聖祖用硃筆批過的奏摺，大膽亂寫塗抹，看到的人都憤怒。）
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雍正八年（1730）：〈張廷玉傳〉寫設軍機房之後，張廷玉定下疏與摺分開的規制，見〈職權與運作〉。
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乾隆八年（1743）：七月本紀卷10 記「嚴督撫等漏泄密奏之禁」（加嚴總督、巡撫等人洩漏密奏的禁令）；十二月記「以陳德華隱匿其弟陝西按察使陳德正申辨參案密奏，下部嚴議」（陳德華因為隱匿他弟弟、陝西按察使陳德正為被參一案申辯的密奏，交部嚴加議處），細節原文沒寫。
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乾隆十六年（1751）八月：本紀卷11 記「以碩色舉發偽撰孫嘉淦奏稿，假造硃批，諭方觀承等密緝之」（因為碩色舉發有人偽造孫嘉淦的奏稿、假造硃批，命方觀承等人祕密緝查）。
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嘉慶四年（1799）：正月和珅下獄當天，本紀卷16 記顒琰下詔：「中外陳奏直達朕前，不許副封關會軍機處。」（朝廷內外的奏章直接送到我面前，不准另抄一份副本知會軍機處。）三月記「許直省道員密摺上奏」（准許各省的道員用密摺上奏）。這是本紀第一次出現「密摺」兩個字。
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咸豐五年（1855）六月：本紀卷20 記「敕安徽徽寧池廣道照台灣道專摺奏事」（命安徽徽寧池廣道比照台灣道，可以單獨上摺奏事）。
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咸豐十一年（1861）七月：咸豐帝去世，載垣、肅順等八人受命「贊襄政務」。本紀卷21 記隔天「諭軍機處於各摺片後署贊襄政務王大臣」（命軍機處在各件摺片後面署上贊襄政務王大臣的名義），見辛酉政變。
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同治十三年（1874）十一月：載淳生病，本紀卷22 記「命恭親王代繕批答清文摺件」（命恭親王奕訢代寫滿文摺件的批答），又「命內外奏牘呈兩宮披覽」（命內外的奏章呈給兩位皇太后閱看）。
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光緒十五年（1889）：正月載湉親政前夕，本紀卷23 記御史屠仁守上言：「歸政伊邇，時事孔殷，密摺封奏，請仍書皇太后聖鑒，披覽後施行。」（歸政在即，時局多事，密摺封奏請照舊寫「皇太后聖鑒」，由太后看過再施行。）懿旨斥為乖謬，罷了他的御史，「原摺擲還」（原摺退回）。同年十月「詔各省兩司仍專摺奏事」（下詔各省的布政使、按察使照舊可以單獨上摺奏事）。
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光緒二十四年（1898）八月：慈禧太后復出訓政、搜捕康有為之後，本紀卷24 記「禁官民擅遞封章」（禁止官員與百姓擅自呈遞密封的奏章），見戊戌變法。
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光緒二十七年（1901）八月：本紀卷24 記「廢內外各署題本，除賀本外，均改為奏」（廢除內外各衙門的題本，除了賀本以外，一律改用奏摺）。
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宣統三年（1911）：十月內閣奏請，本紀卷25 記「停召對奏事」；十一月甲子朔「袁世凱請廢臣工封奏舊制」。
職權與運作
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疏與摺兩條路：〈張廷玉傳〉記張廷玉定的規制：「諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內閣擬旨；要事用摺，自奏事處上，下軍機處擬旨，親禦硃筆批發。」（大臣上奏，一般的事用疏，經通政司呈上，交內閣擬旨；重要的事用摺，經奏事處呈上，交軍機處擬旨，皇帝親自用硃筆批示發出。）兩條路經手的衙門不同、擬旨的機構也不同；原文只在摺這條路寫了皇帝親筆批發。
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保密：①皇帝親筆。康熙五十四年玄燁右手生病，仍用左手批，理由是「期於不泄漏也」。②洩漏要罰。乾隆八年加嚴督撫洩漏密奏的禁令；同年陳德華隱匿密奏被交部嚴議。③不給軍機處副本。嘉慶四年顒琰下詔奏章「直達朕前」，不准另抄副本知會軍機處。
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硃批：皇帝批在摺子上的字用硃筆。本紀記過兩件跟硃批有關的案子：雍正五年蘇努塗抹聖祖「硃批奏摺」，乾隆十六年有人「假造硃批」。
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誰可以上摺：本紀每次點名一類官員，看起來是逐步放寬（這是本頁的讀法）：康熙五十一年「內外大臣」，雍正元年科道官與總兵官，嘉慶四年道員，咸豐五年徽寧池廣道「照台灣道專摺奏事」，光緒十五年各省兩司「仍專摺奏事」。「仍」字表示兩司本來就可以，中間有沒有被停過，本紀沒寫。
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太后垂簾時的摺子：咸豐十一年以後，摺子的批答也跟著權力移轉：先是摺片後面署贊襄政務王大臣的名義，同治十三年皇帝生病時奏章呈兩宮太后閱看，光緒十五年有御史請歸政後密摺照舊寫「皇太后聖鑒」，被斥退（見垂簾聽政）。
影響
題本最後廢除。 光緒二十七年本紀記題本廢除，除賀本以外「均改為奏」。這裡的「奏」，本頁和軍機處頁都讀成奏摺。〈張廷玉傳〉講的「疏」跟題本是不是同一種文書，原文沒有說，所以雍正年間那兩條路是不是在這時併成一條，本頁不下判斷。
在制度的具文化裡的位置。 那一篇的〈替代物型：清代內閣 × 軍機處〉講軍機處接走內閣的要事，換路走的就是摺子：一般的事用疏交內閣，重要的事用摺交軍機處。本頁是那一則裡換了路的那份文書，不是另一則例證。
維基百科的看法。 維基百科〈密摺〉寫密摺制度讓皇帝特許的下級官員可以直接向皇帝彈劾上級長官，政令完全體現皇帝的意志，使君主專制與中央集權達到極限；〈奏疏〉寫奏摺可以由上奏人祕密直接呈給皇帝，繞開內閣，皇帝透過祕密報告掌控全局。〈密摺〉這部分沒有附出處，整篇掛著缺少註腳的模板；〈奏疏〉這句引的是一篇澎湃新聞的文章。本紀記的保密措施與上摺資格逐步放寬，方向跟這個說法一致，但「彈劾上級」這一點本紀沒有記載。