議政王大臣會議

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簡介

議政王大臣會議是清朝前期由王、貝勒與議政大臣一起商議國政的制度。這個名稱是後來的叫法，《清史稿》已收進本站的各卷一次都沒有用過：卷114〈職官一〉叫它「議政處」，本紀寫的是議政大臣、議政王、「議政」。〈職官一〉的總序把它的源頭推到努爾哈赤，說他「置議政五大臣、理事十大臣釐治政刑」（設議政五大臣、理事十大臣，整理政事與刑獄）。崇德二年（1637）皇太極「增置每旗議政大臣三人」（每一旗增設議政大臣三人），並要他們「朕有過失，爾諸臣即當面諍」（我有過失，你們就要當面直言勸諫）。順治、康熙兩朝，本紀記了重囚交議政王、貝勒、大臣詳議，軍務的奏報也拿給議政大臣看。軍機處設立以後，滿洲大學士還有人兼著議政的頭銜，〈職官一〉寫這件事「乾隆五十六年停」（到乾隆五十六年停止）；本紀卷15 在同一年記「諭王大臣不必兼議政虛銜」（諭令王大臣不必再兼議政這個空頭銜）。咸豐十一年奕訢的「議政王」是另一回事，見〈常見誤解〉。本頁依據〈職官一〉的總序與軍機處一段，日子拿本紀卷1 到卷21 對過；這幾卷都由清史館修成，所以本頁還沒有獨立的第二個來源。

基本資訊

• 類型：機構（王、貝勒、大臣商議國政的會議）

• 存續：1615年 – 1791年（乙卯年 – 乾隆五十六年）。起點：本紀卷1 在乙卯年（1615）記「置理政聽訟大臣五，以扎爾固齊十人副之」（設理政聽訟大臣五人，以扎爾固齊十人輔佐），人數跟〈職官一〉總序的「議政五大臣、理事十大臣」對得上，名稱不同。終點照〈職官一〉與本紀卷15 的乾隆五十六年；本紀那天是十月乙丑，即 1791 年 11 月 19 日（本頁推算）。維基百科寫天聰元年（1627）設、乾隆五十七年（1792）廢，見〈常見誤解〉。

• 隸屬：頁上的原文沒有寫它隸屬哪個衙門。崇德二年皇太極說，議政大臣人少的時候「朕左右無人」（我身邊沒有人）。

• 主官：沒有固定的主官，也沒有固定員額。崇德二年「增置每旗議政大臣三人」，順治年間本紀陸續記某人「為議政大臣」，另有親王、郡王「為議政王」。

• 職權：本紀沒有一條總括的說法。崇德二年說的是「預議國政」（參與商議國政）；〈職官一〉說議政大臣「參畫軍要」（參與籌劃軍事要務）；順治十一年本紀記重囚「仍令議政王、貝勒、大臣詳議」（仍要議政王、貝勒、大臣仔細商議）。

• 相關人物：努爾哈赤、皇太極、福臨、玄燁、弘曆、范文程

沿革

• 乙卯年（1615）：本紀卷1 記這年「釐定兵制」，增設四鑲旗成為八旗，並「置理政聽訟大臣五，以扎爾固齊十人副之」（設理政聽訟大臣五人，以扎爾固齊十人輔佐）。

• 天命元年（1616）正月：努爾哈赤即位，本紀卷1 記「命額亦都、費英東、何和里、扈爾漢、安費揚古爲五大臣，同聽國政」（命額亦都、費英東、何和里、扈爾漢、安費揚古為五大臣，一起處理國政）；同年七月「禁五大臣私家聽訟」（禁止五大臣在自己家裡審案）。

• 崇德二年（1637）四月：本紀卷3 記「命固山貝子尼堪、羅託、博洛等預議國政。增置每旗議政大臣三人」（命固山貝子尼堪、羅託、博洛等人參與商議國政；每一旗增設議政大臣三人）。皇太極召集群臣說：「向者議政大臣額少，或出師奉使，而朕左右無人，卑微之臣，又不可使參國議。今特擇爾等置之議政之列，當以民生休戚為念，慎毋怠惰，有負朝廷。」（從前議政大臣人少，有人出征、出使，我身邊就沒有人，地位低的臣子又不能讓他們參與國事的商議。現在特地挑選你們放進議政的行列，要把百姓的禍福放在心上，千萬不可懈怠，辜負朝廷。）接著要他們在皇帝有過失時當面直言，「使面從而退有後言，委過於上，非純臣也」（當面順從、退下後又在背後議論，把過錯推給上面，不是忠純的臣子）。

• 順治八年到十一年（1651 – 1654）：本紀卷5 密集記議政大臣的任命，例如八年正月「以鞏阿岱、鰲拜為議政大臣」（任命鞏阿岱、鰲拜為議政大臣），九年十月一次任命希福、范文程、額色黑等八人。八年十月「以和碩承澤親王碩塞、多羅謙郡王瓦克達為議政王」（任命承澤親王碩塞、謙郡王瓦克達為議政王），九年十月又命鄭親王世子濟度、信郡王多尼等七人「議政」。十一年十月記「命重囚犯罪三法司進擬，仍令議政王、貝勒、大臣詳議」（重罪囚犯由三法司擬好判決呈上，仍要議政王、貝勒、大臣仔細商議）。

• 康熙十一年（1672）十二月：本紀卷6 記裕親王福全、莊親王博果鐸、惠郡王博翁果諾、溫郡王孟峨「疏辭議政。允之」（上疏辭去議政，准了）；同月康親王傑書、安親王岳樂「疏辭議政。不許」（上疏辭去議政，不准）。

• 康熙三十七年（1698）五月：策旺阿拉布坦上奏跟哈薩克打仗等事，本紀卷7 記「命示議政大臣」（命拿給議政大臣看）。

• 康熙五十四年（1715）四月：本紀卷8 記玄燁「諭議政大臣」（告諭議政大臣），講討伐策旺阿拉布坦的三條進兵路線。

• 雍正以後：〈職官一〉寫軍機處設立以後，「滿洲大學士尚有兼議政銜者」（滿洲大學士還有人兼著議政的頭銜）。卷288〈鄂爾泰傳〉記鄂爾泰在乾隆初年充任「議政大臣」。

• 乾隆五十六年（1791）十月：本紀卷15 記「諭王大臣不必兼議政虛銜」。〈職官一〉寫兼議政銜的事「乾隆五十六年停」。

職權與運作

• 成員：①議政大臣。崇德二年增設為每旗三人；順治年間本紀陸續記任命，九年十月那一批裡有范文程（維基百科說他是漢軍旗人，本紀沒寫）。②議政王。順治八年碩塞、瓦克達「為議政王」，九年濟度、多尼等七人「議政」，十一年寫成「議政王、貝勒、大臣」並列。③兼銜的大學士。軍機處設立以後，滿洲大學士有人兼議政銜，到乾隆五十六年停。

• 商議的事：①國政。崇德二年說的是「預議國政」「參國議」。②重囚。順治十一年規定三法司擬好判決後，仍交議政王、貝勒、大臣詳議。③軍務。〈職官一〉寫「參畫軍要」；康熙三十七年策旺阿拉布坦的奏報「命示議政大臣」，五十四年進兵路線也是對議政大臣講的。

• 可以辭：康熙十一年六位王上疏辭議政，四位准了、兩位不准。本紀沒有寫准與不准的理由。

• 皇帝對議政大臣的要求：崇德二年皇太極要他們「當以民生休戚為念」（要把百姓的禍福放在心上），皇帝有過失就當面直言，不要當面順從、背後議論。

影響

軍機處設立以後，議政成了空頭銜。 〈職官一〉在軍機處那一段寫：「初設議政處，令鞏阿岱等為議政大臣，參畫軍要。雍正十年，用兵西北，慮儤〔音同：抱。〕直者洩機密，始設軍機房，後改軍機處，而滿洲大學士尚有兼議政銜者。乾隆五十六年停。」（當初設議政處，讓鞏阿岱等人當議政大臣，參與籌劃軍事要務。雍正十年在西北用兵，擔心值班的人洩漏機密，才設軍機房，後來改叫軍機處，而滿洲大學士還有人兼著議政的頭銜。到乾隆五十六年停止）本紀卷15 把那一年的事寫成「不必兼議政虛銜」，用的是「虛銜」兩個字。這兩句只說軍機處設立在先、議政銜停在後，沒說兩件事有因果。

制度的具文化〈待驗候選：議政王大臣會議〉 把本頁記成候選，沒有收為例證，卡的就是上面這一點：「虛銜」有原文，誰接手了它的事沒有原文。

維基百科的看法。 維基百科寫這個會議在多爾袞攝政與鰲拜輔政的時候權勢極大，被他們拿來提高個人的影響力；雍正帝設軍機處，是為了避開它的影響。這些說法引的是 Oxnam、Bartlett 等人的研究著作，本頁沒有查那些書。〈職官一〉講軍機處的設立，軍機處一段寫西北用兵、怕洩漏機密，內閣一段寫從內閣分出職權，兩處都沒有提議政處。