理藩院

讀法：金色底線可以點，連到站內別頁；灰色細線是人名、事件、制度、著作的名字，這裡沒有頁可以點。

簡介

理藩院是清朝管理蒙古、回部、西藏等「外藩」事務的衙門，原書寫作「理籓院」。《清史稿》卷115〈職官二〉寫它的職掌是：「尚書掌內外籓蒙古、回部及諸番部，制爵祿，定朝會，正刑罰，控馭撫綏，以固邦翰。」（尚書掌管內外藩的蒙古、回部與各番部，訂定他們的爵位俸祿、朝會禮儀，審理刑罰，控制安撫，用來鞏固國家的屏障。）它的前身是崇德元年（1636）設的「蒙古衙門」；本紀卷3 把「始設理籓院」記在崇德三年（1638）六月。順治年間定制與六部看齊，並「令入議政」（讓它參加議政）。咸豐年間跟俄國訂約以後兼管一部分外交文書，卷115 寫這部分「後歸外部」（後來歸外務部）；光緒三十二年（1906）改為理籓部。卷115 最後說：「理籓一職，歷古未有專官……遐荒絕漠，統治王官，為有清創製。自譯署設，職權漸替已。」（理藩這個職務，歷代沒有專設的官……管理遙遠的荒漠、統治那裡的王公，是清朝創設的。自從總理衙門設立，它的職權就漸漸被取代了。）本頁依據卷115 的理籓院一段，日子拿本紀卷3 到卷25 對過；這幾卷都由清史館修成，所以本頁還沒有獨立的第二個來源。

基本資訊

• 類型：機構（管理外藩事務的衙門）

• 存續：1638年 – 1912年（崇德三年 – 宣統三年）。起點照本紀卷3「始設理籓院」；卷115 寫成崇德元年設蒙古衙門、三年「更名理籓院」，見〈常見誤解〉。光緒三十二年改名理籓部，宣統二年本紀還記理藩部上奏；《清史稿》沒寫它哪一年廢，本頁的結束年份取清亡的 1912 年，這是本頁的判斷。

• 隸屬：卷115 寫順治十六年一度「以禮部尚書銜掌院事」（用禮部尚書的頭銜掌管院事），兩年後「以隸禮部未合舊制，停兼銜，依六部例」（認為隸屬禮部不合舊制，停止兼銜，照六部的例），之後是獨立的衙門。

• 主官：卷115 寫「管理院務大臣，滿洲一人。特簡大學士為之。尚書，左、右侍郎，俱各滿洲一人。間亦有蒙古人為之。額外侍郎一人。以蒙古貝勒、貝子之賢能者任之。」（管理院務大臣，滿人一人，由皇帝特選大學士擔任；尚書與左、右侍郎各由滿人一人擔任，有時也用蒙古人；額外侍郎一人，由蒙古貝勒、貝子中賢能的人擔任。）

• 職權：見上引的「掌內外籓蒙古、回部及諸番部，制爵祿，定朝會，正刑罰」；底下分六個司，見〈職權與運作〉。

• 相關人物：皇太極、福臨、玄燁、弘曆

沿革

• 崇德元年（1636）：卷115 寫「初，崇德元年，設蒙古衙門，置承政、參政各官」（起初，崇德元年設蒙古衙門，置承政、參政等官）。

• 崇德三年（1638）六月：本紀卷3 記「始設理籓院，專治蒙古諸部事」（開始設理籓院，專門處理蒙古各部的事）；七月任命貝子博洛為「理籓院承政」。卷115 寫「三年，更名理籓院」（崇德三年改名理籓院）。

• 順治元年（1644）：卷115 寫「改承政為尚書，參政為侍郎，滿、蒙參用」（把承政改稱尚書，參政改稱侍郎，滿人、蒙古人參雜任用）。

• 順治八年（1651）三月：本紀卷5 記「命諸王、貝勒、貝子分管六部、理籓院、都察院事」（命諸王、貝勒、貝子分別管理六部、理籓院、都察院的事）。

• 順治十五年（1658）九月：本紀卷5 記「更定理籓院大辟條例」（重新訂定理籓院審理死刑的條例）。

• 順治十六年到十八年（1659 – 1661）：卷115 寫十六年「定以禮部尚書銜掌院事，侍郎銜協理院事」（定由帶禮部尚書頭銜的人掌管院事，帶侍郎頭銜的人協理），「越二年，以隸禮部未合舊制，停兼銜，依六部例，令入議政，班居工部後」（過了兩年，認為隸屬禮部不合舊制，停止兼銜，照六部的例，讓它的長官參加議政，班次排在工部之後），見議政王大臣會議。

• 康熙三十一年（1692）三月：本紀卷7 記派理籓院尚書班迪等人「赴邊外設立蒙古驛站」（到邊外設立蒙古的驛站）。

• 康熙三十三年（1694）四月：本紀卷7 記「理籓院奏編審外籓蒙古四十九旗人丁二十二萬六千七百有奇」（理籓院奏報編審外藩蒙古四十九旗的人丁，共二十二萬六千七百多人）。

• 雍正元年（1723）：卷115 寫「始命王、公、大學士領院事」（開始命王、公、大學士兼領院事）。

• 雍正五年（1727）八月：本紀卷9 記喀爾喀郡王策凌與俄國使臣定界，「以恰克圖為貿易之所，理籓院派員管理」（以恰克圖為貿易的地方，由理籓院派官員管理）。

• 乾隆二十二年到二十九年（1757 – 1764）：卷115 寫各司改名與分合：二十二年改錄勳司為典屬、賓客司為王會等，二十六年「增設徠遠一司」（增設徠遠司），二十九年典屬、旗籍兩司對調名稱。

• 乾隆五十八年（1793）三月：本紀卷15 記「諭於雍和宮設金奔巴瓶，飭理藩院堂官、掌印札薩克喇嘛等，公同掣蒙古所出之呼畢勒罕」（下諭在雍和宮設金奔巴瓶，命理藩院的長官與掌印札薩克喇嘛等人，一起抽籤認定蒙古地方出的轉世活佛）。

• 道光二十七年（1847）六月：本紀卷19 記「理籓院奏俄羅斯達喇嘛請在塔爾巴哈台、伊犁、喀什噶爾通商，不許」（理籓院奏報俄羅斯的大喇嘛請求在塔爾巴哈台、伊犁、喀什噶爾通商，沒有准）。

• 咸豐五年、十年（1855、1860）：卷115 寫咸豐五年定伊犁、塔爾巴哈台通商章程，「始司外交職務」（才開始掌管外交事務）；十年定中俄續約，「以軍機處及本院典外交文移。見第九款。後歸外部」（由軍機處與理籓院掌管外交往來公文，見條約第九款；後來歸外務部）。

• 光緒三十二年（1906）九月：本紀卷24 記官制更定，「理籓院為理籓部」（理籓院改為理籓部）。

• 宣統二年（1910）八月：本紀卷25 記理藩部奏請變通「禁止出邊開墾地畝、民人聘娶蒙古婦女」等舊例，「許之」（准了）。

• 宣統三年（1911）：卷115 寫「改尚書為大臣，侍郎為副大臣，額外侍郎如故」（把尚書改稱大臣，侍郎改稱副大臣，額外侍郎照舊）。

職權與運作

• 六個司：卷115 寫的是「旗籍、王會、柔遠、典屬、理刑、徠遠六清吏司」，各管一塊：①旗籍。「掌考內扎薩克疆裡」（掌管內扎薩克的疆界），大漠以南的內蒙古二十四部，「為旗四十有九」（共四十九旗）；還有封爵、譜系、會盟、軍旅郵傳。②王會。「掌內扎薩克賓禮，典朝覲、貢獻儀式」（掌管內扎薩克的賓禮，主持朝見與進貢的儀式）。③典屬。「掌外扎薩克部旗封爵」（掌管外扎薩克各部、各旗的封爵），大漠以北的外蒙古四部，「為旗八十有六」（共八十六旗）。④柔遠。「掌治外扎薩克眾部，凡喇嘛、番僧祿廩、朝貢，並司其儀制」（掌管外扎薩克各部，凡是喇嘛、番僧的俸祿與朝貢，都管它的儀制）。⑤徠遠。「掌回部扎薩克、伯克歲貢年班，番子、土司亦如之」（掌管回部扎薩克、伯克每年的進貢與輪班入朝，番子、土司也一樣）。⑥理刑。「掌蒙古、番、回刑獄諍訟」（掌管蒙古、番、回的刑獄訴訟）。

• 編審人丁：康熙三十三年奏報外藩蒙古四十九旗的人丁數，跟卷115 寫的內扎薩克「為旗四十有九」對得上。

• 派駐在外的官：卷115 寫理籓院另兼領蒙古繙譯房、內外館監督，以及派在烏蘭哈達、三座塔、八溝與察哈爾等地的司官，「分主蒙古部落民人訟事」（分別處理蒙古部落與漢民之間的訴訟），各口的驛站也由它派員管理。

• 宗教事務：乾隆五十八年的金奔巴瓶掣籤，由理藩院長官與掌印札薩克喇嘛一起主持。

影響

卷115 自己的評語。 卷115 在理籓院一段最後寫：「理籓一職，歷古未有專官，唯周官大行人差近之。秦、漢以降，略存規制。遐荒絕漠，統治王官，為有清創製。自譯署設，職權漸替已。」（理藩這個職務，歷代沒有專設的官，只有《周禮》的大行人勉強接近。秦漢以後，大略有一些規制。管理遙遠的荒漠、統治那裡的王公，是清朝創設的。自從總理衙門設立，它的職權就漸漸被取代了。）「譯署」指的是總理各國事務衙門（這是本頁的讀法，卷119 總序也用「譯署」稱它）。

維基百科的看法。 維基百科寫理藩院在清初到總理衙門成立以前兼管對俄羅斯的事務；「外藩」的範圍很廣，連廓爾喀、哈薩克、浩罕等境外的朝貢國也算在內。又寫清亡以後外藩的概念不再適用，理藩部隨之撤銷。