總理各國事務衙門

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簡介

總理各國事務衙門是清朝咸豐末年設立、專辦對外事務的衙門，簡稱總理衙門、總署，光緒二十七年（1901）改為外務部。本紀卷20 記咸豐十年十二月己巳「始置總理各國通商事務衙門，命恭親王奕訢、桂良、文祥管理」（開始設總理各國通商事務衙門，命恭親王奕訢、桂良、文祥管理），那天是 1861 年 1 月 20 日（本頁推算）。卷119〈職官六〉外務部一段說得更清楚：「十年，文宗北狩，特置專官辦理撫局。其冬，設總理各國事務衙門，命恭親王奕訢領之。」（咸豐十年，文宗逃往北方，特別派官員辦理議和的事；那年冬天設總理各國事務衙門，命恭親王奕訢主持。）衙門裡沒有專職的大臣，本紀一再記某人「在總理各國事務衙門行走」，都是從原官調來兼差；屬員叫章京，「置滿、漢各八人」（設滿人、漢人各八人）。它除了跟各國交涉，也奏請設立同文館。光緒二十七年改為外務部，卷119 寫它「班列各部上」（班次排在各部之上）。本頁依據《清史稿》卷119 與本紀卷20 到卷24；這幾卷都由清史館修成，所以本頁還沒有獨立的第二個來源。

基本資訊

• 類型：機構（辦理對外事務的衙門）

• 存續：1861年 – 1901年（咸豐十年十二月 – 光緒二十七年六月）。起點照本紀卷20 的十二月己巳，推算是 1861 年 1 月 20 日。終點照本紀卷24 光緒二十七年六月癸卯「詔置外務部，以總理各國事務衙門改設之」（下詔設外務部，由總理各國事務衙門改設），推算是 1901 年 7 月 24 日。維基百科另有兩個日子，見〈常見誤解〉。

• 隸屬：原文沒有寫它隸屬哪個衙門。卷119 把它的經過寫在外務部一條的沿革裡。

• 主官：由一位親王或郡王「管理」，本紀沒有給這個位子固定的名稱，寫的是「管理」「管」「領之」。本紀記過的有：恭親王奕訢（咸豐十年起）、貝勒奕劻（光緒十年起）、恭親王奕訢（光緒二十年再管）、載漪（光緒二十六年）。

• 職權：本紀沒有一條總括的說法。記到的事有交涉（法國公使的照會、俄國在新疆、修約、日本出兵臺灣）、奏請設同文館、上奏義和拳的情勢。

• 相關人物：奕訢、奕劻、慈禧太后、李鴻章、康有為

沿革

• 咸豐十年（1861 年 1 月）十二月：本紀卷20 記「始置總理各國通商事務衙門，命恭親王奕訢、桂良、文祥管理。以崇厚充三口通商大臣，薛煥兼辦上海等處通商事務。」（開始設總理各國通商事務衙門，命恭親王奕訢、桂良、文祥管理；以崇厚任三口通商大臣，薛煥兼辦上海等處的通商事務。）

• 咸豐十一年（1861）十月：本紀卷21 記「命侍郎寶鋆、董恂在總理各國事務衙門辦事」（命侍郎寶鋆、董恂在總理各國事務衙門辦事）。

• 同治元年（1862）七月：本紀卷21 記「總理各國事務衙門請設同文館，習外國語言文字，允之」（總理各國事務衙門奏請設立同文館，學習外國語言文字，准了）。

• 同治四年（1865）三月：恭親王被罷軍機、撤議政，本紀卷21 記「命文祥等辦總理各國事務衙門事宜」（命文祥等人辦理總理各國事務衙門的事）；同月又記「從王大臣請，命恭親王仍在內廷行走，並管總理各國事務衙門」（照王大臣的請求，命恭親王仍在宮中當差，並管理總理各國事務衙門）。

• 同治六年（1867）六月：本紀卷22 記「總理各國事務衙門言俄人窺伺新疆，下大學士、尚書、左都御史會總理王大臣妥議」（總理各國事務衙門奏報俄國人窺伺新疆，交大學士、尚書、左都御史會同總理王大臣妥善商議）。

• 光緒十年（1884）三月：恭親王被罷軍機大臣的同一個月，本紀卷23 記「命貝勒奕劻管總理各國事務衙門事」（命貝勒奕劻管理總理各國事務衙門的事）。

• 光緒二十年（1894）九月：甲午戰爭期間，本紀卷23 記「懿旨起恭親王奕訢直內廷，管總署、海軍署事」（懿旨起用恭親王奕訢在宮中當值，管理總署與海軍署的事）。

• 光緒二十四年（1898）：四月本紀卷24 記召見工部主事康有為，「命充總理各國事務衙門章京」（命他擔任總理各國事務衙門的章京）；七月「罷李鴻章總理各國事務衙門行走」（罷去李鴻章在總理各國事務衙門的差事）；十一月「命疆臣均兼總理各國事務大臣銜」（命各地督撫都兼帶總理各國事務大臣的頭銜）。

• 光緒二十六年（1900）：四月本紀卷24 記「總署言拳會造言煽惑，人心浮動，易肇釁端」（總署奏報義和拳會造謠煽動，人心不安，容易引起衝突），見義和團；五月「命載漪管總理各國事務衙門」（命載漪管理總理各國事務衙門）。

• 光緒二十七年（1901）六月：本紀卷24 記「詔置外務部，以總理各國事務衙門改設之，命奕劻總理，王文韶為會辦大臣，瞿鴻禨任尚書並會辦大臣，徐壽朋、聯芳為侍郎」（下詔設外務部，由總理各國事務衙門改設，命奕劻總理，王文韶為會辦大臣，瞿鴻禨任尚書兼會辦大臣，徐壽朋、聯芳為侍郎）。卷119 寫：「光緒二十七年，辛丑和約成，更名外務部，班列各部上。」（光緒二十七年辛丑和約簽成，改名外務部，班次排在各部之上。）

職權與運作

• 成員：①管理的親王、郡王。見〈基本資訊〉。②行走的大臣。本紀記的都是「在總理各國事務衙門行走」，人從侍郎、尚書、軍機大臣、督撫等原官調來兼差。光緒二十四年還命各地督撫「均兼總理各國事務大臣銜」。③章京。卷119 寫：「司員統稱章京，置滿、漢各八人。」（屬員統稱章京，滿人、漢人各八人。）同治以後陸續增設額外章京，光緒二十四年康有為也被任為章京。

• 分署治事：卷119 寫：「時行分署治事制。戶部司員覈關稅，理籓部司員典文移，兵部司員治台站驛遞，內閣人員主機密，俱隸總辦、幫辦。」（當時實行分署辦事的制度：戶部的司員核查關稅，理籓部的司員掌管往來公文，兵部的司員管理臺站驛遞，內閣的人員主管機密，都歸總辦、幫辦統轄。）後來又分股辦事，有英、法、俄、美等股與海防股，年份見〈常見誤解〉。

• 辦什麼：①交涉。本紀記了法國公使的照會、俄國在新疆、預籌修約、日本出兵臺灣等事由總理衙門奏報或商辦。②洋務。同治元年奏請設同文館，學外國語言文字。③把情勢報給朝廷。光緒二十六年奏報義和拳會「造言煽惑」。

影響

從兼差的衙門變成排在各部之上的外務部。 總理衙門的大臣都是兼差，本紀用的詞是「行走」；改為外務部以後，卷119 寫它「班列各部上」，並設總理親王、會辦尚書、會辦侍郎、左右丞等官。卷119 又寫宣統三年新內閣成立，「改尚書為大臣，侍郎為副大臣」（把尚書改稱大臣，侍郎改稱副大臣）。

維基百科的看法。 維基百科寫總理衙門負責外交的執行而非決策，決策權主要在慈禧太后與軍機大臣；1870 年李鴻章任北洋通商大臣以後，許多外交事務轉往天津，李鴻章的衙門成為事實上的中國外交部，總理衙門的作用跟著減少。它又寫總理衙門也在北京主導早期的洋務事業，當時被稱作「洋務內閣」。這些本紀沒有這樣寫，本頁沒有查。